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《意見》亮點紛呈:“高”“新”新”“實”
2019-10-10 00:00:00      中國經濟導報


顧  嚴

    新形勢下,為進一步促進全民健身和體育消費,推動體育產業高質量發展,國務院辦公廳特印發《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》。該《意見》具有“高”“新”“實”三大特點,解決了長期存在的政策難點和堵點問題。
    第一個特點是“高”:以高質量發展為主題,立足經濟社會發展全局的高站位。
    《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握我國經濟轉向高質量發展階段這一特征,緊緊圍繞高質量發展這個主題和供給側結構性改革這條主線,明確了當前及今后一個時期推動我國體育產業高質量發展的方向思路和重點任務,提出了一系列重大改革措施和政策舉措,對新時代體育產業和體育消費的發展具有重要指導意義。
    《意見》跳出體育看體育、立足全局謀劃體育,將體育產業的發展置于培育國民經濟支柱性產業的戰略高度,置于體育鍛煉引領生活方式變革的時代深度,置于“一帶一路”建設的全球廣度,為供給側結構性改革、擴大內需特別是消費需求、形成強大國內市場等事關經濟社會發展的重大議題提供了體育領域的智慧與力量。
    第二個特點是“新”:以改革創新為引領,突出供給側的新主線,順應新形勢,利用新手段。
    《意見》開篇就提出要深化“放管服”改革,釋放發展潛能,具體安排了創新體制機制的多項舉措——全國性單項體育協會主辦的賽事,符合條件的都要公開交由市場主體承辦;賽事活動承辦權、場館運營權等可以在產權交易平臺公開交易;通過安全許可預受理系統的開發、科技的應用和信息化水平的提高,增進賽事活動的安全許可便利;政府投資新建的體育場館,應委托第三方企業運營;可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源,在綜合考慮生態、防洪、供水安全等因素的情況下,可以向體育賽事活動開放。
    《意見》特別突出供給側結構性改革的主線,更多從供給潛能的釋放、供給與需求的互動角度提出政策措施。深化“放管服”改革是為了釋放賽事活動的供給,建設場地設施是為了增加硬件的供給,加強平臺支持是為了壯大體育產業發展主體的供給,改善產業結構的著眼點是為了體育產品供給的豐富,強化示范引領的落腳點是為了打造更多提供體育產品供給的載體。對于體育產業供給的空間布局及與其他領域的融合,《意見》也進行了專門的部署。當然,供給側主線并不意味著片面強調供給。在需求側方面,《意見》提出增強消費者信心、豐富消費體驗、確定一批國家體育消費試點城市等促進體育消費的舉措。
    《意見》專門設計了大力發展“互聯網+體育”的措施,對于依托電子商務平臺提供體育消費服務、支持智能體育賽事發展等也有著墨。同時,《意見》專設一部分強調“體育+”行動及融合發展的新業態,提出了開展運動促進健康指導、加強非醫療健康干預、實施體育旅游精品示范工程、引進專業教練員等為學校體育課外訓練和競賽提供指導等體醫、體旅、體教融合的新手段。
    第三個特點是“實”:目標實,措施實,責任實。
    《意見》明確了實實在在的發展目標——力爭到2022年,體育服務業增加值占體育產業增加值的比重達到60%。冰雪產業總規模超過8000億元,推動實現“三億人參與冰雪運動”目標。在安保等級評價和安保成本、基層體育組織扶持、冰雪場地設施和產業總規模、運動休閑特色小鎮培育、體育產業數據定期發布機制等方面,《意見》也設定了具體的、可評估的目標指標。
    《意見》提出的政策措施針對性和可操作性很強,精準反映現實問題,精準發力解決痛點難點。從政策門類看,財稅政策、價格政策、知識產權政策、金融政策、消費政策、土地政策、規劃政策、投資政策、區域政策、商事服務政策、對外開放政策、醫療衛生政策、旅游政策、城鎮化政策、人才政策等一應俱全。從涉及的主體看,既有中央國家機關,又有地方人民政府;既有政府部門,又有企業、事業單位、社會團體等社會組織;既有消費者,又有規劃者、監管者、供給方和相關方。很多措施都下沉到了企業和社區、進入到了學校和醫院、具體到了項目和設施,指向明確,效果可期。
    《意見》在35條措施后,逐條明確了落實的責任單位,涉及體育總局、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、林草局、鐵路局、民航局、空管辦、財政部、稅務總局、發展改革委、能源局、人民銀行、銀保監會、市場監管總局、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、外交部、衛生健康委、文化和旅游部、統計局等25個部門以及地方人民政府,做實了責任主體,能夠有力保障各項措施切實貫徹、落到實處。
    (作者系中國宏觀經濟研究院社會所研究員)

【期號:3538】【版面:03】【作者:顧 嚴】打印本頁
 
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